百寶箱

  面對全球競爭的年代與公民社會的到來，政府除了必須提升效能、增加競爭力之外，對於民眾思治的殷望，也需具備更積極的回應作為。因此，如何緊扣時代脈動，建立一支具高效能、高公信力的文官團隊，以配合時代及社會的要求，乃成為現今政府改革急需前瞻規劃的課題。

為使公務人力人盡其才以應全球競爭的挑戰，公務人員考選已經成為文官改革成敗的關鍵環節之一，考選部研議將地方特考限縮成偏遠及離島地區特考，高普考將大幅增額、一年兩試，並且錄取者須任滿三年才能轉調，基本上，應可加以肯定。

高普考改成一年二試，並將大部分地方特考名額轉入，對考生而言，除了可以多一次機會外，也大致可以提升其公平性；至少，部分考生不必徘徊在國考與地特之間 的不確定性與投機性。其實，單就一兩項改革措施，想要徹底解決政府求才問題，是有所不足的。然而，畢竟是好的開始。雖然唯有整體配套性的改造才能畢其功於 一役，但就現行體制之積習已深，暮氣不小的情況，雖主事者多有決心，然而來自各方之阻力，從來就沒有停過。今天不過就是借用全國人事會議的場所，先拋出風 向球，實在談不上是多大幅度的變革之舉，就已經引起一些雜音，可見在當前社會資本低落的時代氛圍下，即使只是要做些較為微調性質的制度改動，亦非易事。

就執行面而言，筆試只是甄補人才的方法之一，不應是唯一的作法，而透過配套性質的基礎訓練來觀察人才是否適任，落實訓練淘汰機制，進而提升文官品質，實屬 合法合理之事。大體而言，世界各國也很少像我國一試定終身，且鐵飯碗牢不可破者。除了多元考試方法外，配合培訓舉才、汰劣，並與第三部門及企業界人才交流 等作法者，比比皆是。我國在文官改革方面，相較於世界各國，不僅是牛步化，甚或是裹足不前，箇中原因，不言而喻，與頻繁之選舉絕對有關，如此不求與全球同 步，可說是社會之集體怠惰。

因此吾人認為，考選部與考試院之相關改革發聲，應予以支持，畢竟除了此課題之重要性外，考試院願打破窠臼，試圖踏出文官體制改革的第一步，已屬難能可貴，又何必澆其熱誠呢？

至於相關整體文官體制改革之作法，已經有很多束之高閣的具體研究案了，概言之，其基本圖像可以如下所述：一年國考至少舉辦兩次，漸漸回歸資格考並與證照制 度結合，俟幾年有效期間取得及格資格後，隨時可以申請接受任用前培訓，待結訓合格後，方取得任用資格，並可接受分發或自行向開缺單位報考任用。

理想上，初任者應先分派地方，再依照績效與志願，調遷中央或其他機關，另者，促使文官之教育、考選、培訓與任用均為有機性的緊密連結。至於其他可行措施亦 可是：引進實習制度、在大專院校與民間機構廣設公務學程、確保文官的專業性、破除文官之鐵飯碗、第一線事務官放寬到各基層部門自行甄選等。

沉痾已久，積弊已深，稍聞到藥味，除了可喜，吾人又何忍大加撻伐呢？

【2011/12/08 聯合報】